2月21日，中办、国办日前印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》对外发布。意见提出，在有条件的村组，结合高标准农田建设等，引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式，促进土地小块并大块，引导逐步形成一户一块田。
近些年，农业适度规模经营，提升了生产效率、提高了竞争力。但鉴于我国人多地少，各地农业资源禀赋条件差异很大。有些地方一户分几块地，地块零散，有些地块少的只有几分地，难以集中田间管理，增加了劳动成本。因此，在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，促进土地化散为整，把小农户引入现代农业发展轨道亦尤为重要。
上述意见指出，稳定完善小农户土地政策。保持土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。建立健全农村土地承包经营权登记制度，为小农户“确实权、颁铁证”。在有条件的村组，结合高标准农田建设等，引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式，促进土地小块并大块，引导逐步形成一户一块田。落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法，保护小农户土地承包权益，及时调处流转纠纷，依法稳妥规范推进农村承包土地经营权抵押贷款业务，鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益。
意见还从强化小农户支持政策、健全针对小农户补贴机制、提升金融服务小农户水平、拓宽小农户农业保险覆盖面等方面，提出了完善小农户扶持的多项政策。并提出支持小农户发展特色优质农产品、带动小农户发展新产业新业态、鼓励小农户创业就业，以拓展小农户增收空间。
为防止人为垒大户，盲目搞土地集中。意见提出，因地制宜、分类施策；尊重意愿、保护权益。要充分考虑各地资源禀赋、经济社会发展和农林牧渔产业差异，顺应小农户分化趋势，鼓励积极探索不同类型小农户发展的路径。不搞一刀切，不搞强迫命令，保持足够历史耐心，确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好。